蓝图一：
新医改从2005年开始酝酿，但基本方案至今尚未面世。卫生部9月1日公布的“三定”方案，似乎从一个方面回应了公众的急切心情。
卫生部公布其“三定”方案后，国家食品药品监督局在9月3日就召开新闻发布会，虽然发布信息的渠道不同，但是内容都表明：“大卫生部”的本轮机构改革，正在通过权力的收放和划转，为进行中的新医改彻底铺平政治路径。
在此背景下，人们再次关注这样一个问题———医改怎样改……
中国医疗卫生发展的目标是：到2020年，人人享有基本医疗卫生服务。
“人人享有基本医疗卫生服务”代表的是最具普适性的价值理念———公平和公正，这个提法脱胎于世界卫生组织在20世纪80年代提出的“人人享有基本卫生保健”的“全球策略”。
从公民个人的角度看：健康权是公民的基本权利。
健康权和生存权一样，都属于最低层次的生理需求———生存权是维持生命的存续，健康权是保障生命的质量。
“覆盖城乡”与大数定律
几乎所有的相关调查都显示，在公众对经济、社会风险的排序中，疾病风险几乎总是被放在首要的位置上。
故而世界上的第一部社会保险立法，也是1873年在德国诞生的“疾病保险法”。
十七大报告指出：“强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。
这一段话最主要的关键词，就是“覆盖城乡居民”。
从社会整体的角度看：医疗保险的真谛是互助互济。
