据2004年“中国居民营养与健康现状”调查表明，中国居民存在着不可忽视的营养不良问题，不仅营养性相关疾病呈快速发展态势，营养不良导致的健康问题也影响数以亿计的人群。与1992年全国营养调查比较，居民营养状况并未随着经济发展而得到同步改善，反而呈现结构更趋复杂和总量增大的特点。这与我国食品生产和消费强调食品卫生安全，相对忽视食品营养保证，有密切的关系。
　　食品的安全与营养不可分割。目前我国食品工业开发生产的、用于公众营养改善的食物产品比率尚不到2％。由于食品工业和居民的膳食结构处在一个关键的转折时期，发展营养食品生产是符合国情的科学选择。
　　我国食品生产与消费的发展目标是：食品生产与消费应充分体现食品的核心价值，以营养科学为指导，积极满足消费者的营养健康需要，全面改善公众的营养健康状况。具体的指导原则有：以现代营养科学指导中国食品工业发展，调整生产管理体系和产品研发方向；食品生产和消费不仅要卫生安全，更要制定营养标准，实行营养标签制度和营养品质监管；营养指导要贯穿食品生产与消费的全过程等。
　　基于此，食品生产和消费的发展方向，应该是根据年龄、性别、职业的各自营养要求，研制生产符合各类人群营养健康需要的多样化、系列化的营养食品；建立营养科学的指导和评价体系，对居民的食品消费进行分类指导。
　　但是，目前我国营养食品生产和消费处在起步阶段，实现上述目标，需要相关政策配套扶持。为此，提出以下政策保障措施建议：
    食品工业应充分体现公众营养改善的要求，把“以营养科学为指导，将营养食品生产”的思路和原则纳入整个生产体系，制定相应的营养食品专项发展规划加以制度保障和促进。
　　推动营养食品相关法律、法规建设，规范行业发展，为营养食品的发展营造良好的法治管理环境。国家应该制定营养食品的管理办法和相关标准，实行统一的营养标签制度。
　　推动国家营养食品监督检测体系和公众营养监测评价体系的建立，为营养食品的发展提供技术保障和科学指导。建立国民营养监测系统和信息中心，完善国民营养调查和评估制度。
　　加强对公众的营养教育，培养大批营养师，为营养食品的研发、生产、营销、咨询、认证和消费指导配备专业人才。食品生产企业和团体就餐领域应逐步建立并实行营养师（士）制度。
　　建立营养食品的生产示范基地，带动营养食品产业发展，开发经济可行的技术方案和管理体系。
　　建立营养食品生产与消费的行业协会，以及包括科技、卫生、法规及标准等相关行业参与的国家公众营养改善联盟组织。协会和联盟组织担当中介和“桥梁”作用，沟通行业内外，推动相关政策和法规的制定与实施，促使我国人群食品营养不断得到改善。